Formierte Zivilgesellschaft

Einleitung"In diesem Sinne ist Korporatismus eine Ideologie, ein 'Glaube' an eine 'natürliche Hierarchie' der sozialen Gruppen, die angestammte Rechte und Verantwortlichkeiten besitzen." (Reutter 1991: 67)Verbände, die in allen modernen Staaten existieren, ermöglichen zum einen eine spezifische Antwort auf Konkurrenzverhältnisse, die zwischen verschiedenen Marktteilnehmern bestehen (vgl. Hoffmann 2006: 25). Sie aggregieren zum anderen Interessen und versuchen dadurch, Einfluss auf den politischen Entscheidungsprozess zu nehmen. Die konkrete Ausgestaltung des Verbandswesens und des Verhältnisses zwischen Staat und Verbänden gestaltet sich dabei in den jeweiligen Staaten jedoch sehr unterschiedlich. Während sie in angelsächsischen Staaten die Form von sogenannten pressure groups einnehmen, sind Verbände in der Bundesrepublik Deutschland mehr als nur Interessengruppen, die auf das politische System Einfluss nehmen; sie sind in das politische System inkorporiert:"Einen inkorporierten Status haben solche Verbände inne, die vom Staat und von den übrigen Verbänden als unverzichtbare Verhandlungspartner anerkannt sind und die dauerhaft und häufig in fest institutionalisierten Organen und Gremien mit staatlichen Instanzen zusammenarbeiten." (Winter 2000: 538 )Korporatismus bezeichnet somit die verstetigte Einbeziehung der Verbände in den politischen Entscheidungsfindungs- und Implementationsprozess (vgl. Jochem/Siegel 2003: 13). Aufgrund ihrer Fähigkeit, insbesondere in Krisenzeiten die Bereitschaft ihrer Mitglieder, politischen Entscheidungen zu folgen, mobilisieren zu können, stellen sie ein wichtiges staatliches Steuerungsinstrument dar (vgl. Lehmbruch 1996: 126). Die institutionalisierte Einbindung in politische Entscheidungsprozesse erfolgt sowohl durch verstetigte Kontakte zwischen Interessenorganisationen und politisch-administrativen Bereich als auch über personelle Querverbindungen zwischen den Verbänden und Parteien. Dabei hat jedoch kein Staat "eine so alte,

InhaltEinleitung 9Die Freie Wohlfahrtspflege in Deutschland 10Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege 13Der Deutsche Paritätische Wohlfahrtsverband im System der Freien Wohlfahrtspflege 16Strukturmerkmale der Wohlfahrtspflege 18Methodisches 24Forschungsstand 31Datenmaterial 37Aufbau der Studie 40Begrifflichkeiten 411. Die historische Entwicklung der Freien Wohlfahrtspflege und des Deutschen Paritätischen Wohlfahrtsverbandes 451.1 Entstehung und Entwicklung der Wohlfahrtsverbände vom 19. Jahrhundert bis zum Ersten Weltkrieg 461.2 Zentralisierung freier Wohlfahrtspflege im Ersten Weltkrieg 541.3 Inkorporierung freier Wohlfahrtspflege in der Weimarer Republik 571.4 Die Gründung des Deutschen Paritätischen Wohlfahrtsverbandes 67Zusammenfassung 722. Die Durchsetzung eines alten Konzepts in einem neuen Gesellschaftsmodell: Die Freie Wohlfahrtspflege nach 1945 772.1 Die Freie Wohlfahrtspflege im Nationalsozialismus 782.2 Unbestimmtes: Die Wohlfahrtspflege 1945 bis 1947 822.2.1 Rahmenbedingungen 822.2.2 Die Wohlfahrtsverbände 86Organisationale Verknüpfungen und Einfluss einzelner Persönlichkeiten 89Exkurs: Entwicklungen in der SBZ 96Reorganisation - Kriegsgefangene - Finanzierung: Inhaltliche Auseinandersetzungen 1022.2.3 Der Deutsche Paritätische Wohlfahrtsverband 106Reorganisation 107Inhaltliche Auseinandersetzungen 109Zusammenfassung 1112.3 Verstetigung: Die Wohlfahrtspflege 1948 bis 1953 1122.3.1 Rahmenbedingungen 1122.3.2 Die Wohlfahrtsverbände 114Anerkennung als Spitzenverband und Verteilungstaatlicher Gelder: Formierung der Freien Wohlfahrtspflege 119Fragen der Finanzierung 124Themen der Freien Wohlfahrtspflege: Das Beispiel Fluchtund Vertreibung 1292.3.3 Der Deutsche Paritätische Wohlfahrtsverband 131Strukturbildungen des DPWV in Nordrhein-Westfalen 132Exkurs: Antikommunismus - Paritätischer Wohlfahrtsverband und Gemeinschaftshilfe 136Entschädigung - Flüchtlinge - OrganisationalesSelbstverständnis: Inhaltliche Auseinandersetzungen 142Zusammenfassung

Carsta Langner, Dr. phil., ist wissenschaftliche Referentin am Deutschen Jugendinstitut im Bereich »Politische Sozialisation und Demokratieförderung«.