Aktivierende Sozialpädagogik (PDF)

Reorganisation öffentlicher Aufgaben auszurichten. [...]

Eine solche Konzeption eines die Gesellschaft aktivierenden Staates, eines Staates als Entwicklungsagentur (anstelle eines Leistungsstaates), böte jedenfalls die Chance, dass Staatshandeln mit der Zwickmühle aus Allzuständigkeit und Beschränktheit umgehen kann“ (Bademer u.a. 1995, S 58). Diese sozialstaatliche ‚Aktivierungs-Grundorientierung’ hat in der internationalen Diskussion weite Verbreitung gefunden und für die nationalen Sozialstaaten einen spürbaren Bedeutungsgewinn ‚sozialer Investitionen’ und ‚unterstützungskompetenter Professionen’ gebracht (vgl. den einleitenden Beitrag von Dollinger in diesem Band).

So zeigt der internationale Vergleich über die letzten zwei Jahrzehnte eine Konsolidierung und einen Formwandel des Sozialstaats (vgl. ausführlich Schönig 2003). Gemessen an der Entwicklung der Sozialleistungsquote im Durchschnitt der OECD-Staaten sowie insbesondere auch in Deutschland, Schweden, Frankreich, Grossbritannien und den USA zeigt sich, dass die Sozialstaatsreformen auch in den neunziger Jahren tendenziell nicht zu einem deutlichen Absinken der Sozialleistungsquote geführt haben (vgl. Pierson 2001, Taylor-Gooby 2001, 1-8).

Zwar hat sich die enorme Expansion des Sozialbudgets und auch der Sozialleistungsquote im Zeitraum von 1950 bis 1990 – dem ‚goldenen Zeitalter’ – nicht in einer weiteren Expansion fortgesetzt (vgl. Leisering 2004, 18). Dies wäre wohl auch unmöglich gewesen. Immerhin hat jedoch die Entwicklung der letzten Dekade gezeigt, dass der Durchschnitt der OECD-Staaten in eine Phase der Konsolidierung eingetreten ist, die auch als ‚silbernes Zeitalter’ (Taylor- Gooby 2002, 598) der Sozialstaatsentwicklung bezeichnet wird (vgl. auch Wagschal 2000, 91, Döring 1999, 29ff.). Allerdings: Diese Konstanz der Sozialleistungsquoten sollte nicht den Blick auf die Akzentverschiebungen innerhalb des sozialpolitischen Instrumentariums verstellen.

Hier zeigt sich im Durchschnitt der OECD-Länder eine relative Zunahme von gebundenen Transfers und Ausgaben für Sach- und Dienstleistungen (Abbildung 1). So geht z.B. in der Arbeitsmarktpolitik eine leichte Absenkung der Ausgabenanteile für Lohnersatzleistungen bei Arbeitslosigkeit mit einem deutlich gestiegenen Ausgabenanteil für aktive Arbeitsmarktpolitik einher, analog steigen in der Familienförderung die Sachleistungen stärker als die Geldleistungen.